假如改革创新未达预期目标，甚至失败，将如何处置？直面这个“纠结”，上海的答案是：拟“责任豁免”。

　　“对依照规定程序决策、实施改革创新，而未能实现预期目标，且未牟取私利的，在考核中不作负面评价。”日前，上海制订《关于促进改革创新的决定(草案)》，以法制形式为改革创新护航。

　　从要素驱动到创新驱动，上海在转身中打造“经济升级版”。

　　创新之花在技术、模式和机制中绽放

　　不久前，上海举行决策咨询重点课题招标会，“创新驱动、转型发展的评价指标体系研究”位列首席。从技术、模式再到机制，上海的创新是全方位、系统化的。

　　“不依靠科技创新和体制机制创新，就没法前进。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海要当好全国改革开放排头兵和科学发展的先行者，必须进一步树立创新理念、转型思维，运用科学方法。创新要成为城市的“基因”，流淌在血液中。

　　商业模式创新同样精彩纷呈。浦发硅谷银行、汇付天下等，都在金融创新中留下浓墨一笔。即便传统服务业，也在绽放创新之花。集装箱吞吐量连续三年世界第一的上海国际港务集团，面对国际贸易放缓，由海溯江而上、大力延展物流链。“我们不满足做单纯的码头运营商，要通过经营模式创新，给客户提供门到门的服务。”上港集团董事长陈戌源说。

支撑技术、模式创新的是机制创新。投资强度极高、土地资源稀缺、环境约束增强——一系列挑战面前，上海到了没有改革创新就不能前进的阶段。为此，在财政税收、行政审批、科技创新和社会管理等方面，上海不受旧有路径束缚，在体制机制上大胆革新。虽然经济增速变缓，但结构变轻、颜色变“绿”、效益变高。

　　创新之源聚合能量为国家战略探路

　　成为全国首家保税区以来，上海外高桥20多年一直充满活力，秘诀在于：始终瞄准和国际通行规则接轨。“制度创新池”，是上海对综合保税区的定位。

　　“要以开放促改革、以开放促创新，让改革创新精神统领政府工作各个方面。”上海市长杨雄指出。把开放这一上海发展的最大优势和创新这一最大动力结合起来，正汇聚为上海创新的源与流。

　　发轫于上海的“营改增”试点，目前已推广到多个省市，拉开新一轮财税改革大幕。“营改增”在稳增长、促转型中的突出表现，让制度创新成为改革红利之源。

　　创新之魂把各种创新要素聚合起来

　　不缺创新决心，也不乏创新资源，但如何把各种创新要素聚合在一起，转化成实实在在的能力——这是上海，也是整个国家实施创新驱动发展战略的大命题。

　　近年来，多家世界五百强前来中科院上海分院洽谈合作。“很大程度上是看中了我们在创新机制上的成熟做法。”中科院上海分院常务副院长朱志远说，分院通过与外部主体广泛合作，搭建研发平台，将创新链、产业链和市场需求有机衔接。

　　这种衔接是一种“生态系统”。有专家把政府在创新生态中的角色比作阳光和雨露，“合适时会产生很好的光合作用。而雨水过大、阳光过烈，反会阻碍创新主体的成长。”正因此，政府管理方式的创新成为上海营造“创新生态”的基础工程。上海市提出，要摆脱依赖行政手段的思维方式和管理模式，更多依靠经济、法律手段和必要的行政手段来实现。

　　上海已取消行政审批事项1040项，产业项目审批期限缩短1/3。既要少管、又要管好。上海探索用信用体系建设来规范市场秩序，筹划推出公共信用信息服务平台，在依法行政的前提下，将社会资源向信用良好的主体倾斜。

来源：《新民晚报》2013年4月19日 A2

记者：陈良杰 杨金志 何欣荣