作为“产业集群”的高手，美国城市波特兰曾长期游离在互联网经济之外。2008年的金融危机，深深刺痛了城市决策者的神经，迫使其采用全新的产业发展战略。目前，波特兰的努力已获得显著回报。本文回顾波特兰的产业发展历程，提炼波特兰最近5年的产业发展战略，以下，让我们看看该城市在产业层面实现互联网科技创新的奥秘。
产业集群：基础与困境
历史上，“产业集群”曾是波特兰的拿手好戏。
以运动用品产业为例，波特兰从1980年代起，形成了闻名世界的产业集群。集群领头羊包括：耐克全球总部、哥伦比亚全球总部，以及阿迪达斯的北美区总部。在这些领头羊的带领下，波特兰集聚了大量运动用品生产商，其中包括中国的运动用品龙头企业：李宁。
同样，自二战结束至1980年代，以泰克集团（Tektronix，全球领先的测试、测量、监测解决方案提供商）与英特尔集团为核心，波特兰形成了计算机与电子硬件制造产业集群，被誉为“硅林”（Silicon Forest）。波特兰州立大学城市与公共事务学院还绘制了“硅林宇宙全息图”（Silicon Forest Universe），以表达“硅林”以核心企业支撑的庞大产业生态体系。
然而，互联网时代大幕揭开，波特兰却成为美国西海岸的失意者。同期，北边的西雅图见证了亚马逊的崛起；南边的硅谷则亲历了苹果帝国的辉煌。从2013年“硅林”本地企业营收前25强构成情况可知，前14强企业的创立时间在互联网时代以前（1990年以前）；前10强企业中，有4家企业出现负增长。
北美近20年来最成功的高新技术产业集群，几乎都依靠核心大学推动。硅谷拥有伯克利，而西雅图拥有华盛顿大学等一流科研机构。而波特兰地区缺乏优质综合型大学，虽俄勒冈生命科技大学与波特兰州立大学（城市规划系）在北美有突出影响，但过于狭窄的专业面使波特兰很难采用硅谷等地的“大学科研驱动产业升级”模式。
长久以来，波特兰的经济严重依赖出口（其中40%为英特尔盛产的芯片）。当世界经济动荡、国际订单锐减之时，波特兰的经济一落千丈。受2008年国际金融危机影响，2009年，波特兰失业率激增至11.3%。这深刻刺激了波特兰产业发展决策者的神经。同年，市政府推出《波特兰经济发展战略：2009-2015》，希望在城市经济复苏过程中对接互联网科技创新，实现产业升级转型。
促进科技创新的战略部署
与北美一般城市不同，波特兰设有“半政府性质”的机构—波特兰发展委员会（Portland Development Commission，PDC，创立于1958年，以下简称发展委员会），以统筹规划并落实经济发展战略。发展委员会的决策机构，由5名委员组成。5名委员必须为波特兰本地居民，由市长提名，经市议会批准后正式任命。实践过程中，发展委员会的成员多为有较高声望的当地人士。这使其运作十分独立，一般不受市长更迭冲击。发展委员会90%以上的资金源于不动产税的资产证券化（Tax Increment Financing，将未来预期的不动产税增值现实化）。
2009年，发展委员会发布《波特兰经济发展战略：2009-2015》。由此，“打造全世界最具可持续能力的城市”成为波特兰经济发展的核心目标。围绕这一核心目标，提出了提升经济竞争力、驱动都市创新力，以及增强社区繁荣度等三个具体战略。
1）提升经济竞争力：波特兰确立了四大产业集群，包括成熟的运动用品产业与高端制造产业，也包含培育中的清洁可持续能源产业与软件产业。
产业集群的优势得以充分发挥，如资源、技术、资金的集中与高效配置。同时，波特兰还明确认识到，清洁可持续能源产业与软件产业将展示不同的集群形态。培育中的这两大产业，将主要集聚于内城。预期80%的相关企业将拥有20人以下的雇员。
2）驱动都市创新力：波特兰将继续保持对都市创新实践的高包容度；发展公共交通，完善轻轨、有轨电车与自行车通勤网络；系统提升内城的建筑密度（尤其是CBD），并促进混合土地利用；使内城成为艺术、文化与商业的中心。波特兰特别强调“为下一代提供绿色建筑环境”，并利用财政与立法手段，推动绿色建筑设计与可持续生活方式的营造。
例如，波特兰在内城划定生态示范区（Eco-District），集中实践LEED-ND绿色建筑标准。生态示范区巧妙地与波特兰州立大学的改建区重叠。一方面，大学师生十分认同绿色建筑，形成社区支持。另一方面，大学改建能申请一定联邦资金援助，波特兰市政府的财政支出压力得以减轻。
3）增强社区繁荣度：社区繁荣度的衡量标准，是社区商业的发育程度。政府将向社区商业自治组织提供统一的技术与资金等资源支持。社区商业内涵将集合娱乐、餐饮、零售等多样要素。社区商业的发展将与“20分钟社区”（居民距离日常生活所需的服务不超过20分钟的公共交通/骑行/步行通勤时间）的城市规划理念相契合。
波特兰希望通过本地社区商业的集聚，形成影响全美乃至世界的具有独特地理标识的产业品牌。波特兰将重点培育啤酒、咖啡、巧克力等产品（对应到社区商业，这些产品的载体分别是酒吧、咖啡店、甜品店等）。
基于这三个具体战略的有机组合，波特兰出台系列政策，力求实现就业增长、可持续生活方式的普及，以及社区繁荣。
以下着重介绍波特兰创业大赛（Startup PDX Challenge）与社区繁荣促进计划（Neighborhood Prosperity Initiative）。
波特兰创业大赛创立于2013年，致力于为波特兰本地“小微创业公司”提供资源支持。2014年有134家创业公司参赛。最终6家公司胜出。它们将获得总价值5万美元的资源礼包：1.5万美元现金、在波特兰内城的免费办公室（1年；办公场所由旧厂房改造）、为期1年的免费专业咨询服务、媒体报道等。5家公司获得参与奖。奖品为价值4000美元的资源礼包，包括6个月的房租减免、1500美元的现金、为期1年的免费咨询服务等。
社区繁荣促进计划创立于2011年，旨在联合社区中尽可能多的利益相关者，推动社区商业发展，带动本地就业。包括基于社区的组织（Community-Based Organization，CBO）、私人部门、其他公共组织等利益相关者，与发展委员会一起，协力制定本社区的商业发展计划。发展委员会提供针对门店外立面乃至内部的装修基金。社区自治组织（基于社区的NGO、私人部门）需要到市场中寻找专业规划师提出具体城市设计方案，申请资金使用。发展委员会还会与其他公共组织一起，为各个社区提供免费咨询服务。
伴随着《波特兰经济发展战略：2009-2015》实施，波特兰迎来迟到的“互联网经济春天”。2012年第一季度，波特兰地区获得的创业种子基金总量约为1.25亿美元，超过西雅图地区（1亿美元）—上一次发生这种情况，要追溯至1993年。2013年，波特兰有8家互联网企业准备IPO—波特兰上一次有企业上市已是10年前。这一年，“硅林”本地企业营收前25强榜单中出现了一位新面孔：一家名为“Act-On”的软件公司（线上营销软件）。该公司虽仅位列第25位，但实现了最快的收益增长（年度营收1900万美元，增幅为110.9%）。2014年4月，该公司获得4200万美元风投。
互联网经济快速发展，带来市区物业市场持续繁荣。据仲量联行市场报告，波特兰CBD2014年的物业空置率降至2000年以来最低点（7%）。该报告指出，许多高新技术企业（尤其是互联网创业企业）涌入波特兰，使物业租赁持续火爆。绝大部分物业供给来自市区存量建筑，比如，通过改造废弃的室内体育馆、学校等闲置空间，写字楼空间得以增加。
产业升级的成功奥秘：
创新阶层理论
如何解释波特兰产业升级转型的成功之道？或可通过创新阶层理论来看。
创新阶层（Creative Class）理论，由加拿大多伦多大学的理查德·弗罗里达（Richard Florida）提出。创新阶层被定义为从事创新工作的社群，理论上可存在于任何行业中。
创新阶层包含三个类别：核心创新者（Creative Core）；专业创新者（Creative Professionals）；游侠式创新者（Bohemians）。核心创新者完全投入到创新过程中，如苹果之父乔布斯。专业创新者主要运用相对成熟的知识解决具体实践问题，如职业律师。游侠式创新者未经某方面知识的正式教育，但在该领域有独创性见解，如憨豆先生的扮演者罗温·艾金森，其大学专业为电子工程。
与传统认知相比，创新阶层理论有四大突破。
首先，后工业化城市与区域经济发展的核心动力并非基于具体的创新产业（如IT产业），而是根植于“不定型”的创新阶层。
其次，创新阶层并不一定要通过正式教育。许多艺术家与诗人往往凭借独立思考与社会化学习成就伟业。
再次，城市更适合创新阶层。得益于较高的人口密度，众多创新个体获得充分的社交机会。其思想碰撞不仅能提升自身知识，还能带动他人知识增长。在城市中，创新阶层最容易被街头文化（包含现磨咖啡、街头艺人、时尚画廊、独立餐厅等多样元素）感召，并相互吸引。
最后，具体的“地方” 取代“公司”成为城市与区域经济发展的关键要素。吸引创新阶层的要素是“人本环境”，即高度包容新思想与新社群的都市氛围，而非传统层面的“商业环境”，即城市的税负与基础设施等。弗
波特兰的制度设定与战略规划，近乎完美地契合了“创新阶层”的成长需求。
波特兰发展委员会的存在，使城市能更好地实现公司化、专门化的治理，让城市的经济发展决策不受政治变动影响。同时，发展委员会集合本地政商精英，能更好地打造城市发展平台。在“地方”的重要性胜过“公司”的互联网时代，波特兰占得先机。
2009年以来，波特兰的经济发展战略着重强调了城市发展环境的培育。三大战略构想环环相扣。“提升经济竞争力”强调新兴产业向内城集聚；“驱动都市创新力”强调营造都市对新技术、新理念的包容；“增强社区繁荣度”强调社区自治组织的运作，形成创新的基本孵化单元。
具体而言，波特兰认可互联网时代个体才能的重要性（创新的个体才是经济增长动力），在战略规划中明确指出：清洁能源与软件产业中，将有80%的公司不足20名雇员。同时，相关产业的集群将发生在内城，即认准低廉的土地等要素价格无法形成竞争力。
创新个体追求的是街头文化。因此，波特兰将创新活动锁定在都市区。“波特兰创新大赛”特意为优胜者提供所追求的理想办公场所，引导街头文化元素“活化”内城旧厂房。这些旧厂房所在的街道，拥有维多利亚时期的建筑立面与临街商业，如咖啡店、古玩店等，并邻近滨江公园。政府在历史街区的努力，有效引导了开发商（让他们意识到创新阶层的市场空间），使内城的新建社区充分吸收街头文化元素。2015年，波特兰内城东区将出现一个拥有1105个自行车停车位（创北美纪录）的现代居住区，以吸引热爱自行车通勤的创新个体。
不同的创新人群既充实了街头文化，也相互吸引。伴随着波特兰互联网创新企业的爆炸式增长，“游侠式创新者”大量涌现。
弗雷德·阿密森（Fred Armisen）与凯瑞·布朗斯特恩（Carrie Brownstein）两位独立艺术家，2011年起，导演制作了以波特兰都市街头文化为蓝本的情景剧“波特兰迪亚”（Portlandia，目前已播出至第四季）。剧中展示了在波特兰发生的各类“无厘头”故事，主张女权主义、同性恋自由、反对沃尔玛等源于市井生活的意识形态。
2014年7月，纽约传奇鸡尾酒酒吧PDT的主力调酒师吉姆·米汗（Jim Meehan，被誉为美国第一调酒师）宣布离开纽约，举家迁居至波特兰，在流行文化领域掀起巨大波澜。很难想象，波特兰竟能从纽约这座“国际时尚之都”身上分一杯羹。业界评价，吉姆·米汗的到来，使波特兰在美国酒吧行业迈入第一梯队，还将带动餐饮等相关商业的发展。
上述“游侠式创新者”的活跃，表面与科技创新毫不相干，但其所贡献的街头文化与城市包容度，源源不断地强化波特兰对“核心创新者”的吸引力，最终转化为都市科技创新的动力。
最后，波特兰重视培育社区商业的繁荣度。因为，社区是创新阶层最佳的“孵化器”。本地商业的繁荣有利于形成全美乃至国际影响力，形成具有波特兰地理标识的城市与产业品牌。社区商业的繁荣，也有助于培育街头文化，为创新阶层提供舒适的活动空间。社区商业还能为创新阶层提供必要的“社会保障”。在互联网时代，创新个体偏爱独立创业，不屑于正规公司制度束缚。某种程度上，他们与商业化的社会保障体系绝缘。在创业初期，他们大多在家办公，而维持生计最轻松也最能被接受的方式是去社区商业寻找机会—如成为咖啡店职员等。
总结
目前，我国大部分城市在经济发展战略中积极强调创新。为了实现创新，许多决策者寄望于打造工业园区以及赋予优惠政策。这样的战略构想对资本与劳动密集型的产业集群也许有效，但却不足以充分培育创新能力。
波特兰自2009年以来的经济发展战略已跳出“产业集群”的传统概念，把城市本身当作产业发展平台，打造城市品牌，成功对接互联网时代的科技创新与经济发展的需求。这极好地呼应了创新阶层理论，也为诸多城市的创新战略提供了有益参考。
一个大企业的到来，不意味着城市创新能力的可持续增长。“城市”本身的重要性，在互联网时代得以显著提升。具有高度包容力的城市最可能凝聚创新阶层。作为城市的基本单元，“社区”也许才是创新最适合的孵化器。
（作者饶富杰，系城市战略规划师，曾于2013年春于波特兰做实地调查）
来源：《东方早报》
